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學習專刊總第332期
2018-09-26 11:41:30                來源:縣委宣傳部

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學習專刊

總第332

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肩負起新時代安全生產工作歷史使命

來源:《學習時報》(201822日 第A3版) 作者:王玉普

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中國特色社會主義進入新時代、開啟新征程。安全生產工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強調查研究,深入把握規律,強化統籌謀劃,與時俱進地不斷改進提升,著力解決影響安全生產工作的突出問題,努力推動安全生產治理體系和治理能力現代化。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。黨中央對安全生產工作的部署要求,集中體現了我們黨全心全意為人民服務根本宗旨和以人民為中心發展思想,為做好安全生產工作指明了方向。我們一定牢固樹立“四個意識”,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,真抓實干,開拓創新,堅決把黨的十九大的決策部署落實到位。

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自覺用黨的十九大精神武裝頭腦,胸懷大局,把握大勢,深刻認識安全生產工作在推進新時代中國特色社會主義偉大事業中肩負的使命

做好安全生產工作,必須找準歷史方位。中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作空前重視,安全生產改革發展不斷推進,事故起數和死亡人數連年下降,安全生產形勢持續穩定好轉,安全生產工作進入了新的發展時期,這是安全生產工作的新方位、新起點。我們要堅定“四個自信”,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,去創造新時代的新氣象、新作為。

做好安全生產工作,必須強化理論武裝。習近平新時代中國特色社會主義思想,系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題,開辟了馬克思主義中國化的新境界,是照亮中華民族偉大復興的思想燈塔,是指導一切工作的根本遵循和強大思想武器。我們要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,做到真學真懂真信真用,在安全生產工作中全面準確貫徹落實,使之在安全生產戰線落地生根,形成生動實踐。

做好安全生產工作,必須把握主要矛盾。我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。人民群眾美好生活需要的日益增長,首先是安全和健康需要的日益增長,但當前我國安全生產形勢依然嚴峻,不平衡不充分問題仍然突出,在經濟社會發展中仍是短板和薄弱環節。我們要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義,準確把握主要矛盾“變化”和歷史階段“沒有變”對安全生產的新要求,著力找差距、補短板、上水平,努力為保障人民群眾平安幸福地享有發展成果作出貢獻。

做好安全生產工作,必須牢記歷史使命。中國共產黨一經成立就義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命,到2020年全面建成小康社會,到2035年基本實現社會主義現代化,到本世紀中葉建成社會主義現代化強國,呈現出步步推進、行穩致遠的歷史發展脈絡。安全生產工作的歷史使命就是維護人民群眾生命財產安全,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定穩固可靠的安全生產基礎。面對歷史重托,面對人民期盼,面對使命召喚,我們必須敢于擔當、勇于負責,奮發有為、真抓實干,認真履行安全監管監察職責,自覺為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗,讓黨中央放心,讓人民群眾安心。

準確把握新時代新征程對安全生產工作的新要求,理清思路,明確方向,思考謀劃安全生產工作

從治標為主向標本兼治、重在治本轉變。當前我國安全生產形勢雖有很大改善,但突發性、復雜性仍然突出,把握性、可控性仍然不強,特別是重特大事故多發勢頭仍未得到有效遏制,主要原因就在于安全基礎總體薄弱。要在毫不放松隱患治理、應急處置、調查處理等治標工作的同時,高度重視并堅持不懈地推進治本工作,不斷夯實安全基礎,提升全民安全素質,推進安全科技進步,強化安全風險防控,加快構建全方位立體化安全生產網。

從事后調查處理向事前預防、源頭治理轉變。把事故消滅在發生之前、最大限度地保護人的生命和健康,是安全發展理念的必然要求。要把安全生產工作的著力點,更多地放到事前預防和源頭治理上,嚴格安全生產市場準入,把安全生產貫穿到城鄉規劃建設和企業生產經營全過程,全面排查管控安全風險,深化事故隱患排查治理,嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生,不斷增強安全生產工作主動權。

從行政手段為主向依法治理轉變。當前安全生產工作仍然主要依靠審批、核準、檢查、督查等行政手段,與全面依法治國、全面依法行政的要求不相適應。要在繼續強化必要的行政手段同時,大力弘揚法治精神,加強安全監管執法隊伍建設,完善安全生產法律法規標準體系,嚴格規范執法,全面提高安全生產法治化水平,更多運用法治思維和法治方式研究解決安全生產問題。

從單一安全監管向綜合治理轉變。安全生產問題不是孤立的,而是各個方面問題和各種致災因素相互作用的結果。治理安全生產問題,必須充分發揮社會主義制度的優越性,積極調動各方面力量,綜合施策、多方發力、齊抓共管。要嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系,綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段,落實人防、技防、物防措施,實現安全生產共建共治共享。

從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變。現代信息技術的發展,給社會經濟結構、生產方式和生活方式帶來深刻變化。安全監管監察工作必須主動順應發展趨勢,積極運用互聯網、大數據等新技術,加強安全監管監察信息化建設,強化互聯互通和信息共享,深化安全生產規律性研究、關聯性分析,加強重大危險源和隱患監測監控、預測預警,運用現代管理方式提升安全監管效能。

堅決貫徹黨的十九大部署要求,真抓實干,開拓創新,努力為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢作出貢獻

強化責任落實,大力推進全面從嚴治黨向縱深發展。按照新時代黨的建設總要求、總布局、總目標和重點任務,大力推進黨的建設和干部隊伍建設。把黨的政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,嚴肅黨內政治生活,持之以恒正風肅紀,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,對腐敗問題發現一起、查處一起,絕不姑息。打造好的選人用人風氣,加強工作作風建設,大力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

強化學習本領,努力提高政治素質和業務能力。認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,以理論上的清醒保證政治上的堅定,不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要講話和批示指示精神,全面掌握安全生產工作的思想理念、大政方針、目標任務和重大舉措,確保中央關于安全生產的決策部署落地生根。系統學習安全生產法、行政處罰法等與工作密切相關的法律法規,提升安全監管監察執法能力。立足本職工作,學習安全生產專業知識,提高安全監管監察的專業性。

強化依法治理,全面提升安全生產法治水平。積極推動安全生產法、刑法部分條款、礦山安全法和安全生產法實施條例等法律法規的制定修訂,加快安全生產和職業健康標準出臺,注重用事故暴露出的問題推動法制建設。加強安全監管執法隊伍建設,使監管執法真正嚴起來、硬起來、實起來,以嚴格的監管執法推動企業落實安全生產主體責任。規范執法行為,做到嚴格、規范、公正、文明執法,對監管不到位、執法不嚴格甚至失職瀆職的,依紀依規嚴肅追責問責。建立執法信息公開制度,自覺接受社會監督和輿論監督,主動接受各級人大法律監督和政協民主監督。建立健全安全監管執法保障機制,進一步加強安全監管監察執法隊伍專業化、規范化建設。

強化改革創新,統籌推動安全生產領域改革發展。健全安全生產責任體系,強化績效激勵和責任追究,切實把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求落到實處。明確安監系統內部事權關系和職責定位,做到依法履責、各負其責。完善煤礦、非煤礦山、危險化學品、海上石油、應急救援等監管監察體制。更好地發揮各級安委會綜合協調、督促檢查的作用,努力形成齊抓共管的工作格局。深化行政審批制度改革,積極穩妥推進行政審批制度改革,及時制定出臺事中事后監管措施辦法。改進安全生產督導督查、大檢查、掛牌督辦和問責約談等制度措施,加強和完善安全生產工作巡查、考核機制,大力提高安全監管監察執法效能。

強化綜合治理,不斷提高安全生產防控能力。主動將安全生產納入社會治理,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的綜合治理機制。加強安全生產誠信體系建設,建立聯合懲戒和聯合激勵機制,推動企業主動履行安全生產主體責任。加快上下融合貫通的安全生產監管監察信息化建設,運用信息化、數字化、智能化等現代手段提高安全監管監察執法效能。加強安全生產社會化服務體系建設,發揮保險機構參與事故預防的作用。加快建立安全風險防控體系,建立重大危險源信息管理系統,深化煤礦、危險化學品等重點行業領域專項治理,及時消除隱患、堵塞漏洞。認真貫徹中央關于供給側結構性改革的部署,推動不符合安全生產條件的小礦山、小化工等關閉退出。

強化基礎建設,努力構建安全生產長效機制。建立健全安全宣傳教育體系,提高全社會安全意識和從業人員安全技能。完善安全投入長效機制,推動企業持續加大安全投入,管好用好安全生產預防和應急專項資金。大力推進安全科技進步,充分運用現代技術增強安全保障能力。大力推進企業安全生產標準化建設,嚴格落實企業隱患排查治理制度,提升企業本質安全水平。以塵毒危害因素為重點,加強職業健康專項治理,有效遏制塵肺病等重點職業病高發勢頭。強化應急救援能力建設,加強礦山、危險化學品等專業應急救援力量,進一步提高重特大事故應急處置能力。

(作者系時任國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長,現任國家應急管理部部長)

    【 責任編輯:蒲遠寶】
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